……切实稳住传统领域消费。一方面，稳住汽车等消费大头。破除汽车消费限制，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，推动汽车限购政策向引导使用政策转变。另一方面，大力促进更新消费。以家电、消费电子等为重点，落实生产者责任延伸制度，健全废旧产品回收拆解体系，完善机动车、船舶和农机报废回收更新办法。在回收消费领域我们还有很大的空间和潜力可以挖掘。

……切实稳住传统领域消费。一方面，稳住汽车等消费大头。破除汽车消费限制，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，推动汽车限购政策向引导使用政策转变。另一方面，大力促进更新消费。以家电、消费电子等为重点，落实生产者责任延伸制度，健全废旧产品回收拆解体系，完善机动车、船舶和农机报废回收更新办法。在回收消费领域我们还有很大的空间和潜力可以挖掘。

11月15日，在国家发改委宏观经济运行新闻发布会上，国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮表示，破除汽车消费限制，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，推动汽车限购政策向引导使用政策转变。

为何要破除汽车消费限制？主要原因是为了稳住汽车等消费大头。

汽车类消费占社会消费品零售总额近30%。10月份，汽车类消费的下滑严重拖累整个社会消费品零售总额的增长。加上汽车的生产链条长，拉动面广，在GDP占比也非常大，所以国家希望刺激消费，稳定经济增长，汽车消费是一个必不可缺的抓手。

01 汽车限购要放开了？

汽车消费的放缓，已严重拖累了我国整体消费增速。
2019年10月份，社会消费品零售总额38104亿元，同比名义增长7.2%。其中，除汽车以外的消费品零售额34876亿元，增长8.3%。
数据显示，10月份汽车产量继续下跌，总产量227.9万辆，下降2.1%。其中，轿车89.9万辆，下降8.7%。新能源汽车更是只有8.5万辆产量，下降39.7%。
中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示，汽车消费已经进入到成熟阶段。未来，新车销售放慢的速度可能有所减缓，企稳回升的可能性是很大的。但是，新车销售已经过了高速增长的时期。
在这背后，许多城市的汽车拥有量已经很大。以北京为例，数据显示，截至今年5月底，北京市机动车保有量已达621万辆，其中小客车519万辆。
加上诸多大城市对汽车牌照的严控，汽车消费今年表现持续低迷。
面对这一局面，一些地方已经开始积极行动起来。

今年5月份发布的《广东省完善促进消费体制机制实施方案》，提出要逐步放宽广州、深圳市汽车摇号和竞拍指标，扩大准购规模，且其他地市不得再出台汽车限购规定。
今年9月份，贵阳市发布《关于废止有关贵阳市小客车号牌管理相关公告的通告》，正式取消摇号购车，并成为全国首个全面取消限购的城市。

从国家政策中，也可以看到对汽车消费的鼓励。

今年8月，国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见发布，提出释放汽车消费潜力。实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。

11月15日，孟玮在上述发布会中指出，要破除汽车消费限制，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，推动汽车限购政策向引导使用政策转变。

“取消限购，对一些大城市，比如北上广深这样的大城市，可能能够起到立竿见影的作用，毕竟这些城市限购多年，压制了很多正常的汽车需求，放开后应该能够在一定程度上释放汽车消费。”盘和林指出。
那么，这些大城市会全面放开限购吗？
盘和林认为还是很难。“比如像上海、北京完全取消的话，这些城市的拥挤等问题也是很大的。很多时候，我自己也基本不怎么开车了。因此，我并不认为像北京、上海、广州这些城市能够完全彻底的取消限购。而且一线城市汽车量也相对饱和，在交通拥堵和各方面的预期下，放开限购的刺激也未必持久。”事实上，一些大城市释放的信号表明，对汽车的限制在放松，但是并没有透露出完全不控制的信息。

02 如何刺激汽车消费？

那么，在限购之外，应该如何刺激汽车消费？
盘和林认为，刺激汽车消费，还是要在广大的下沉市场下工夫。现在很多四五线城市汽车的饱和量还不高，居民也有对汽车的需求，且目前汽车总价位也不高，这些城市的居民有足够购买力。
因此，刺激汽车消费，要通过政策来引导整个链条的一些改变。“从中长期来说，还是要改善流通环节，鼓励三四线城市的购买力。”盘和林指出。
他认为，从技术进步这一块来说，还需要鼓励一些智能汽车的进步，这样一二线城市现有的存量汽车的更换率会高一些。
如果要引发一二线城市居民的更大的换车冲动，目前汽车尤其是新能源汽车的技术还需要进一步发展。
不过，在新车市场之外，另外一个汽车市场有可能会蓬勃发展，这就是二手汽车市场。

03 董扬：强烈呼吁北京等限购城市放宽电动汽车限额

日前，中国汽车工业协会公布10月份汽车产销统计数字，其中最扎眼的是10月份新能源汽车销售比去年同期下降45%。虽然1~10月份仍保持10%以上的增长，但照此趋势发展，今年新能源汽车很可能是负增长。因此世界汽车组织第一副主席、中国汽车工业协会原常务副会长董扬强烈呼吁，北京等限购城市应迅速按照国务院三令五申的要求，明显放宽电动汽车购置限额，缓解因总体市场疲软和政策剧烈变动造成的新能源汽车销量下降趋势。

造成今年下半年中国新能源汽车销量明显下降的最主要原因是政府补贴退坡。根据今年新出台的新能源汽车补贴政策，续驶里程250公里以下的补贴全部退出，续驶里程250公里以上的补贴下降47%。而2013~2018年间，这两类车的补贴退坡幅度平均分别是10%和8%。
据统计，2018年我国销售的纯电动汽车平均带电量为39.3kwh，2019年为47.1kwh，提高20%。因此今年我国生产的纯电动汽车实际成本与去年大体持平。由此可见，按照前几年的补贴下降幅度，企业可以在产品性能明显提高的情况下内部消化补贴的下降，而今年的下降幅度明显超出企业可以承受的程度。
另外，今年汽车总体市场疲软，地方补贴的减少和退出，共享出行和网约车市场增长变缓，以及今年传统能源汽车价格明显下降，都是今年新能源汽车产销变缓的重要因素。
令人担心的是市场变化引起企业经营困难。据预测，今年排名前10的动力电池生产企业，多数会出现亏损，这会对全行业的技术进步产生重大的负面影响。这种局面在明年还会加剧，这是因为明年外资品牌的电动汽车将全面入市，竞争将进一步激烈。
因此董扬呼吁，北京等限购城市应立即出台放松电动汽车限购额度的措施，北京等特大型城市应每年增加10万辆以上新能源汽车指标，其他限购城市可以少一些，全国放松总量应达到每年30万至40万辆。
至于为何不提出增加政府补贴，而提出限购城市放宽限额的建议，理由如下：
第一，增加政府补贴的方法不可取。一方面在当前经济下行压力加大的情况下，政府很难增加补贴预算；另一方面，增加政府补贴会造成市场价格混乱，也不利于消除地方保护，促进形成统一市场。
第二，总量增加30万至40万辆，相比于这些城市的总保有量比例很小，不会影响交通状况。
第三，此举没有后遗症，不会产生前些年短暂减免车购税所造成的透支现象。公平的讲，10年来我国对于新能源汽车的补贴政策，对于我国新能源汽车的发展，起到了重大促进作用。德国政府最近宣布增加对电动汽车的补贴，就是在学习我国经验，用补贴拉动市场，用市场推动技术发展和产业发展。对于补贴政策运用，全世界都缺乏经验。我国今年出现由于补贴退坡过大，造成市场波动的不良后果，既很难预料，也很难避免。希望有关地方政府，能从全国大局出发，发挥我国“全国一盘棋”的体制优势，采取有效的放松限购额度措施，支持我国新能源汽车平稳发展。